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O texto discute a relação entre o desenvolvimento, as políticas públicas e a cultura política. A
hipótese central afirma que a ocupação territorial, econômica e a constituição da sociedade e
do sistema político influenciam a cultura política. A metodologia se desenvolve em dois
níveis: no primeiro estuda-se a ação do Estado na história do Rio Grande do Sul - Brasil e no
segundo analisa-se os dados do Latinobarômetro sobre a América Latina e o Brasil. As
considerações convergem com a literatura, mostrando uma cultura política onde a
desconfiança do cidadão em relação aos institutos da democracia estimula a passividade e o
clientelismo o que possibilita um desenvolvimento elitista, concentrado e excludente. Não
obstante, infere-se que, se o Estado impulsiona sujeição, pode, de outro lado, estimular a
participação.
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